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丹东市全面推进城乡垃圾分类综合整治工作实施方案
  • 日期: 2019/9/6 9:52:00
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为贯彻落实党中央和省市关于垃圾分类工作部署,建立完善城乡垃圾分类处理的长效运行机制。根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委  住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号)、《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》(建城〔2019〕56号)和《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省城乡生活垃圾分类四年滚动计划实施方案(2017—2020年)的通知》精神,结合《丹东市城乡生活垃圾分类工作方案(2017—2020年)》,制定本实施方案。

ー、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,遵循生态文明建设和新型城镇化发展要求,以抓试点示范为突破口,以“党委领导、政府主导、城乡联动、全民参与、长效管理”为原则,建立健全城乡垃圾分类化、减量化、无害化、资源化处理体系,建立政府推动、部门协作、各方参与、城乡统筹的工作机制,探索适合我市实际的城乡生活垃圾分类投放、收集、运输、处理方式,促进分类系统与再生资源回收利用系统的有效衔接,改善城乡环境面貌,加快推进美丽丹东建设进程。

二、工作目标

(一)农村垃圾就地分类处理目标

1.村屯:到2019年底所有行政村全部启动农村垃圾分类,到2020年底各县(市)区农村垃圾分类形成可复制可推广的经验做法,到2022年底农村垃圾分类取得阶段性成效,到2025年农村垃圾分类取得明显成效。

2.小城镇(建成区)积极鼓励探索垃圾分类和就地处理模式,采用阳光堆肥房、小型餐厨垃圾处理厂、集中式垃圾堆肥场等处置设施,实现可腐烂垃圾就地处理。2019年实现堆肥处置设施建设乡镇个数达到40%;2020年达到70%;2021年达到100%。

(二)城市垃圾分类处理目标

2019年市本级、各县(市)区全面启动垃圾分类。到2020年我市各区实现公共机构生活垃圾分类全覆盖,至少1个街道基本建成生活垃圾分类示范区;各县(市)城区公共机构覆盖率达到50%。到2022年,我市各区实现生活垃圾分类全覆盖;各县(市)城区公共机构覆盖率全覆盖,至少1个街道基本建成生活垃圾分类示范区。到2025年,各县(市)区基本建成生活垃圾分类处理系统。

三、实施措施

(一)村屯农户垃圾就地分类方法及处理措施

完善治理体系。结合我市实际,形成市、县、乡、村、农户目标明确、运转有序、保障有力、全民参与、齐抓共管的农村生活垃圾治理体系。具体要达到:

市级:有机构、有制度、有标准、有督查、有投入、有奖惩;

县级:有机构、有方案、有督查、有投入、有设施、有队伍;

镇级:有方案、有投入、有队伍、有车辆、有设施、有检查;

村级:有制度、有经费、有人员、有车辆、有设施、有检查;

农户:有桶、有坑、有分类、有处理。

推行农村生活垃圾分类有效方法。借鉴抚顺新宾县“五指分类法”和振安区汤山城龙泉村的“五分三处法”,引导和鼓励农村居民对农村生活垃圾按可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾进行分类。

可回收物包括废纸、废塑料、废玻璃制品、废金属、废织物等适宜回收、可循环利用的废弃物,乡镇应协调废品回收企业,在各村布设固定或流动回收站,及时回收可回收物。

有害垃圾包括废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器等对人体健康、自然环境造成危害的垃圾,应由村统一收集后定期转运到乡镇指定地点。

易腐垃圾包括餐厨垃圾、瓜皮果核等易腐的生物质垃圾,可由农户自行沤肥还田,也可由镇、村统一收集后,经生物减量化处理后作为肥料资源化利用。

其他垃圾是指其他几类垃圾以外的其他没有回收利用价值的生活废弃物。其中如砖头瓦块、渣土炉渣等可就地减量无害化处理的,可由村统筹安排填沟平道。其他无法就地减量处理的垃圾按原有垃圾处理体系和模式,进行焚烧、填埋等无害化处理。

(二)农村小城镇垃圾分类方法及处理措施

采取“四分法”。即:可回收垃圾、可腐烂垃圾、有毒有害垃圾、其它垃圾。

可回收垃圾:通过市场化方式进入废品回收系统。

可腐烂垃圾:采取阳光房、建堆肥设施、建小型处理设施等就地处理。

有毒有害垃圾:由生态环境部门颁发的具有危险废物处理资质的单位进行彻底无害化处理。

其它需转运垃圾:由各级环卫部门按规定时间、地点、路线,经压缩转运至垃圾场处理。

(三)城市垃圾分类方法及处理措施
      1、确定分类标准。实施强制分类的公共机构和相关企业生活垃圾分为有害垃圾、可回收垃圾、易腐垃圾和其他垃圾四类,居民试点区域范围内的生活垃圾分为有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾三类。
      2、选择分类区域。除了市区范围内将实施分类试点的公共机构和相关企业之外,其他居民分类试点区域由各县(市)区政府(管委会)负责选定。对开展垃圾分类区域的基本信息进行统计登记。基本信息包括并不仅限于面积、居民户数、人口数、经营业态、单位数量和人员构成、估算垃圾日产量、现有收集设施数量及分布、现有收运模式等。
      3、设置分类收集容器。强制分类范围内的公共机构和相关企业应按照垃圾分类技术要求和分类标准,结合所在区域垃圾收集模式,设置四类分类收集容器。新建或改造车站、机场、码头、体育场馆、演出场馆等公共场所,以及新建的宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等,必须按分类标准设置垃圾分类投放和储存设施。原有的垃圾收集设施逐步按分类标准改造,于2020年底前全面完成。
  居民试点区域暂按可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾设置三类收集容器。分类收集容器应尽量结合现有收集容器进行改造或更换,要求设置位置合理、数量足够、便于居民投放、便于分类收集作业。分类收集容器标识应明显、规范,颜色和图样符合国家标准。每个区要选取适当位置设置有害废物归集点,用于暂存本辖区内收集到的有害废物(可利用原有空闲房间)。
      4、规范垃圾分类投放。
  (1)公共机构和相关企业强制分类。对不同类别的公共机构和企业生活垃圾,可在强制分成四类的基础上,有针对性地增加细分类的类别,如政府部门和学校可单独回收纸张;体育场馆、电影院等可单独回收塑料瓶等。
  (2)引导居民主动分类投放。各区可根据选定的区域实际,选择具备条件的区域尝试鼓励居民将厨余垃圾实施单独分类。
  (3)垃圾收集人员二次分类。试点通过培训、补贴或其他方式,让原垃圾收集人员兼职进行垃圾二次分类,将居民混合投放的垃圾进行二次分类后,按分类标准投放到相应容器中,以解决分类收集之初居民投放准确度低的问题,保证后续分类收运和分类处置体系正常运行。
  (4)有害垃圾采取一物一策分类形式,试点多种分类收集途径。除居民主动投放到有害垃圾收集桶方式之外,还可通过中小学生将家庭中的废旧电池归集到学校;社区或物业通过有偿方式回收汞灯管、汞温度计;在企事业单位设置有害废物收集箱,鼓励将家庭有害废物拿到单位集中分类等措施,实现有害废物一物一策地分类收集。
      5、构建科学的投放管理体系。一是各县(市)区应建立垃圾分类投放管理责任人制度,由管理责任人负责日常投放的管理,并建立生活垃圾分类收集管理台账;二是以街道、社区为核心的管理主体,作用是组织、协调居民、各类公益组织的团体参与,发挥社区自治作用;三是区域政府、主管部门,作用是制定政策、组织推进、检查指导和监督考核。
     6、调整分类收运体系。分类后的垃圾由各县(市)区政府(管委会)组织相关单位按照以下方式收运:
  (1)可回收垃圾桶内的可回收物,联系回收企业到现场回收或自行运送至废品回收企业。
  (2)有害垃圾设专门容器单独分类投放后,从各投放容器集中到各投放点由各县(市)区组织物业收集人员(物业小区)或社区保洁人员(非物业小区)或其他专业人员(实施强制分类的机构或企业)负责;从各投放点到暂存间的收集由各区组织环卫作业人员负责;各县(市)区自行设置的有害废物暂存间集中暂存,积累到一定量,通知具有生态环境部门颁发的危险废物经营资质单位集中上门收运。试点期间专业收运单位由各区分别委托。具体工作流程经环境保护部门确定后实施。
  (3)强制分类范围内的易腐垃圾必须采用专用车辆收集,除现行餐饮垃圾收运体系外,结合现有收运车辆更新,逐步完善易腐垃圾收运体系建设。
  (4)其他垃圾由环卫企业负责收运,按原收运作业模式送中转站或处理厂(场)。
  (5)餐饮单位或机关企事业单位的餐厨垃圾与特许经营收运企业签订协议后,由收运企业按规定上门收运,并建立收运台账。
  (6)废品和有害垃圾可设定每周指定时间单独收运或回收,周期为一周一次或两周一次,各县(市)区可根据不同试点区域特点自行设定收集周期。餐厨垃圾和其他垃圾要求日产日清。
  (7)在试点区域集中收集的同时,各县(市)区政府(管委会)可组织辖区内废品收购企业在试点区域定期开展废旧资源交易日活动。
  各区可根据试点区域各类垃圾的实际清运量、流向、流量,科学合理调整人力、运力,探索收运线路优化、回收成本合理、运行环保高效的垃圾分类收运新模式(如调整现有环卫企业的作业项目或招标新增标段解决垃圾分类新增的收运作业量),可以试点综合运用预约上门、定时定点、固定站点以及网络、微信、APP(手机应用软件)等多种便民回收方式,积极推进垃圾分类网络与再生资源回收网络的“两网融合”建设。有害废物的收运和处置系统建设应符合环境保护部门的相关规定。
     7、保障垃圾分类处置。推进分类处置设施建设,加强垃圾再生资源利用和垃圾协调处置利用,确保分类垃圾通过分类途径收运后实现分类处置。

(1)可回收垃圾由回收企业回收后,进入资源回收加工体系。废弃电子产品若拆解或处置,须交由有处理资质的单位实施。

(2)有毒有害垃圾单独收集后,送至生态环境部门颁发的具有危险废物处理资质的单位进行彻底无害化处理。

(3)其他垃圾送往中转站或垃圾处置厂(场)进行卫生填埋或焚烧处置。

(4)易腐垃圾送垃圾处理厂进行资源化利用和无害化处理。

(5)研究建设建筑垃圾资源化处理厂,对收集到的建筑垃圾进行统一回收利用。

8、建立垃圾分类管理机制

(1)公共机构和相关企业:由行业主管部门进行指导、检查与考核;

(2)居民小区:由各县(市)区、各街道、社区按照属地化管理与部署。充分发挥居民委、楼长、志愿者等多方力量,开展入户宣传、动员、指导,不断提升垃圾分类公众知晓率与参与率,提升垃圾分类整治效果。

四、加强工作保障

(一)加强资金保障

1.市财政局、市发改委、市住建局、市农业农村局、市生态环境局等部门,要积极向上级争取资金。各级财政划拨一定数额资金用于奖补先进村和先进单位。

2.城区垃圾分类所需资金(宣传发动、设施采购等),依靠公共财政保障运行的单位,在本单位运行经费中列支。具有收费及经营特征的企事业单位由行业主管部门负责组织筹集资金。

3.各县(市)区测算农村人均垃圾处理资金标准,按照已推行市场化运作的单位,农村环境治理垃圾收运服务项目中标合同,分季度根据考核情况,及时支付各乡镇垃圾综合整治源头、中端运行费用。

4.各乡镇加大本级投入力度。

5.各乡镇通过村规民约或商会管理模式探寻收费模式,对辖区内各企业、商业网点、居民收取相应的垃圾收集处理费,用于补贴本乡镇垃圾治理费用。

(责任单位:市财政局、市发改委、市农业农村局、市生态环境局、市住建局,各行业主管部门,各县(市)区政府(管委会))

(二)强化管理及保洁队伍保障

1.城区:各行业主管部门、各街道要按照具体工作内容,主要领导牵头负责,明确各单位具体负责人,积极推进市区垃圾分类试点工作。

2.乡镇:各乡镇、村屯配备一定数量保洁员,一要负责小城镇、村屯及重要公共区域(河道、集市、广场、通往景区主次干路等等)保洁及垃圾收集;二要负责回收村屯农户有毒有害垃圾;三要负责将上述垃圾及时清运至小城镇指定地点。

(责任单位:各行业主管部门,各县(市)区政府(管委会))

(三)加大设备投入保障

1.城区垃圾分类设施

由各县(市)区政府、行业主管部门、各街道牵头,按照公共机构及居民小区分类投放标准及要求,采购垃圾分类设施,强化投运督导检查,确保工作实效。鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理。积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式,通过公开招标引入专业化服务公司。

(责任单位:各县(市)区政府(管委会)、行业主管部门)

2.配备乡镇垃圾分类设施

1)户垃圾收集桶:由各级政府统一采购,每户配备一个,用于投放有毒有害垃圾(如农药瓶、电池、灯管等)。(责任单位:各县(市)区政府(管委会))

2)小城镇垃圾分类收集桶:由各乡镇自行统一标准配备分类收集桶,主要收集有毒有害垃圾、餐厨垃圾、其它需转运垃圾,鼓励采取积分兑换生活用品机制,对有毒有害垃圾集中收集处理。对可回收垃圾提倡住户自己存放,市场化回收。

(责任单位:各县(市)区政府(管委会))

3)勾臂式垃圾箱、垃圾清理三轮车、垃圾运输车:由各级政府根据需要统一采购。

(责任单位:各县(市)区政府(管委会))

4垃圾压缩设备:已建成的垃圾中转站和采购的垃圾压缩车由环卫部门调配使用。未建成的中转站和缺口的垃圾压缩车,各相关部门积极向上级部门争取资金解决。

(责任单位:市住建局)

(四)探索建立有毒有害垃圾有偿置换体系

市区:由行业主管部门、各街道对有毒有害垃圾进行登记造册,集中收集,安排暂存,由具有危险废物经营许可证的单位单位回收处置。

乡镇:村委会负责,在每月固定日期,统一组织有毒有害垃圾的有偿置换。生态环境部门指导相关工作人员采取相应安全防护措施,确保人身安全。

(责任单位:市生态环境局、各行业主管部门、各县(市)区政府(管委会))

五、工作要求

(一)强化组织领导

市政府成立市城乡垃圾分类综合整治工作领导小组,下设办公室、业务指导组、保障组、宣传组、督导考核组。各工作组及其领导小组成员单位要按照要求,在领导小组领导下,密切配合,充分发挥职能作用,结合本部门实际创造性地开展工作,成立市城乡垃圾分类综合整治工作,办公室设置在市住房和城乡建设局。

(责任单位:市政府办、市住建局)

(二)加强协调推进

建立完善协调机制,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

建立副市级以上领导干部包县区、县区副县级以上干部包乡镇、乡镇干部包村,村干部包屯包户,屯三长及党员包户的指导协调制度。通过书记抓,抓书记,抓骨干,加强全面指导与督促推进。

建立工作例会制度。领导小组每季度调度一次垃圾综合整治工作,听取包乡镇市领导、乡镇党委书记的工作汇报,适时召开调度会、拉练会。

(三)强化宣传培训

乡镇(街道)、村(社区)要组织干部坚持入户宣传引导、手把手示范分类,面对面监督指导,达到人人皆知、行动自觉、操作规范。

各相关部门联动,形成合力,一手抓宣传引导,一手抓教育培训。利用群众性文化活动、“小手拉大手”活动、新闻媒体等扩大宣传效应。组织引导广大妇女、青年及社会志愿者团体,积极参与、宣传、推广垃圾分类减量。

(责任单位:市委宣传部,市文旅广电局,市住建局、市教育局、市生态环境局、市妇联、团市委,各县(市)区政府(管委会))

(四)纳入村规民约

将垃圾分类处理要求纳入村规民约,形成村屯环境治理自我激励、相互监督、自治管理的工作格局。充分发挥村干部及共产党员、村民代表的带头作用,落实包片包户制度及村环境卫生公共区域义务管理、监督责任。

(责任单位:市民政局、各县(市)区政府(管委会))

(五)加强监督考核

配足督查力量,配齐督查主体。由市政府办、市卫健委、市住建局、市农业农村局、市生态环境局等部门联合组织督查力量,明确督查细则,分组分片开展督查工作,定期在全市通报督查情况。各县市区政府、行业主管部门、各乡镇街道也要加强定期督查、随机抽查。成绩突出的单位和个人在各类评先选优中予以重点倾斜。

(责任单位:市政府办、市住建局、市生态环境局、市农业农村局、市卫健委、各行业主管部门、各县(市)区政府(管委会))